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        酒泉:关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案(2022-2025年)

        头像 酒泉热线城市通 01-05 · 发表于酒泉 6993阅读


        酒泉市发展改革委

        关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案

        (2022-2025年)


        为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅转发省发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案(2022—2025年)的通知》(甘政办发〔2022〕46号)精神,提高人民生活品质,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,结合我市实际,制定本行动方案。
        一、我市生活性服务业现状及短板弱项
        我市生活性服务业虽然取得了一定发展,但也存在高品质多样化的生活性服务业供给不足、融合发展深度不够、数字化智能化改造不足,以健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等为代表的生活性服务业存在诸多短板弱项。教育方面,教育资源不足,全市公办幼儿园在园幼儿占比较低,目前占比为62.5%,按2025年达到75%的要求测算,尚需增加学位4280个;义务教育阶段学位不足,主要是城区班额较大,2025年全市义务教育阶段解决大班额需增加学位4500个。养老服务方面,优质养老机构仍然不足,服务质量不高,养老机构入住率低,养老服务专业服务人才缺乏,我市现有养老机构29所,养老床位6174张,每千名老年人拥有床位数36张,养老机构护理型床位占比53%,入住率为42.6%,经测算,到2025年,每千名老年人养老床位达38张,需要新增养老床位2233张,养老床位总数达到8407张,养老机构护理型床位占比达60%以上,养老机构入住率需提高到60%。托育方面,每千人托育床位数与国家要求差距较大,我市目前每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数1.75个,根据国家“十四五”托育发展要求,到2025年必须达到每千人拥有4.5个托位的目标,我市需解决托位数3680个,托位总数达4815个。文化体育方面,城乡公共文化体育基础设施和设备的投入仍然不足,文化场所使用效率不高,文化产品供给不均衡不充分,人均体育场地面积2.19平方米,到2025年,人均体育场地面积需达2.6平方米。
        二、主要目标
        力争到“十四五”末(2025年),托育服务设施覆盖所有新建住宅小区,符合条件的完整社区托育服务设施达标率在60%以上,社区托育服务机构覆盖率达到50%以上,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个;普惠性幼儿园覆盖率达到93%。每千人口拥有执业(助理)医师3.5人、注册护士3.8人、医疗卫生机构床位数7.5张。乡镇(街道)具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到50%,新建城区、居住(小)区按人均用地不少于0.1平方米的标准配齐养老服务设施,养老机构护理型床位占比达到55%。建成20个“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化设施,每万人拥有公共文化设施建筑面积达到992.7平方米。人均体育场地面积达到2.6平方米,新建城区、居住(小)区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施。
        三、重点任务
        (一)实施公共服务补短板行动。
        1.切实强化基本公共服务保障。落实基本公共服务实施标准,以服务半径和服务人口等因素为依据,加强基本公共服务能力建设。以学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样化为抓手,着力提升优质教育供给能力和保障水平,改善农村学校办学条件,扩大城镇学校学位供给。重点实施酒泉市十一幼、十二幼、十三幼、十四幼、十五幼、奥特莱斯幼儿园、金塔县四幼、玉门市六幼、敦煌市四幼、五幼等公办幼儿园新建项目,新增学前教育学位5260个,至“十四五”末,全市公办幼儿园幼儿占比力争达到75%。规划新建学校7所,改扩建学校28所,重点实施酒泉新城区(三期)酒师附小分校、市一中分校、玉门市第四小学、瓜州县第五小学、敦煌市第四中学等学校新建项目,至“十四五”末,新增中小学学位19800个,逐步解决义务教育“乡村弱、城市挤”问题。重点实施肃州中学迁建、酒泉中学提质改造、敦煌中学改扩建等项目,全面改善普通高中办学条件,以满足新高考制度改革对办学条件的要求。不断提升基本医疗保障水平,每个县(市、区)重点办好1所综合性医院。每个乡镇(街道)办好1所标准化乡镇卫生院,配备1名及以上全科医生。每个行政村设置1所标准化村卫生室(乡镇卫生院所在行政村可不设村卫生室,常住人口300人以下的可联合设置村卫生室或医疗点),配备1名合格村医。每万名居民有3-5名合格的全科医生,万人以上乡镇卫生院心电图机、生化分析仪、彩超、DR影像机等4种设备配备率、使用率达到100%。机构养老服务保障功能明显增强,每千名老年人养老床位达到45张以上,其中养老机构护理型床位占比提高到55%以上;养老机构实现县级以上城市和区域性中心乡镇全覆盖,入住率达到60%以上,养老护理员持证上岗率达到100%。合理规划布局建设各类小型多样的体育健身设施,支持有条件的县(市、区)新建、改扩建一批全民健身中心,加快推进酒泉市游泳馆、玉门水上世界、金塔县游泳馆等重点体育项目建设。规划建设酒泉市、敦煌市、瓜州县体育馆,新建或改扩建体育公园3个,全民健身活动中心1个,乡镇、社区多功能运动场10个。全民身体素质和健康水平持续提高,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖,每千人拥有社会体育指导员3名。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市文旅局、市卫生健康委、市残联等部门单位按职责分工负责,各县(市、区)具体落实。以下任务需县(市、区)人民政府落实,不再一一列出)
        2.增加普惠性生活服务供给。通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式,支持公益性社会机构或市场主体提供质量有保障、价格可负担的普惠性生活服务。在城区新建地块落实幼儿园、养老、托育机构,盘活现有资产,在市人民医院老院区改造中增加养老、托育设施,鼓励通过采取提供场地、减免国有房屋租金等措施,引导专业化的养老、托育服务机构进社区、进家庭。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,健全县乡村三级农村养老服务网络。因地制宜制定社区普惠性生活服务机构(网点)认定支持具体办法,实行统一标识、统一挂牌,开展社会信用承诺。发挥政府兜底保障的作用,各(县、市)区至少建成一所公办托育机构,人口大县可根据实际情况增加公办托育机构。依托各级妇幼保健机构,建设婴幼儿照护服务指导中心,为区域内托育服务机构提供技术指导、管理咨询,为从业人员提供培训,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导等服务。开展婴幼儿照护服务试点工作,各县(市、区)均建成具备指导功能的示范性、综合性婴幼儿托育服务中心。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市自然资源局、市商务局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)
        3.大力发展社区便民服务。统筹城乡生活服务网点建设改造,推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区,推进社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务。支持物业服务企业在相关职能部门指导下发展老年供餐、定期寻访、居家照护等服务,力争“十四五”时期逐步覆盖80%以上社区。构建“一刻钟便民生活服务圈”,统筹城镇蔬菜、肉食、粮油等生活服务网点建设,扩大网点规模,完善网点布局、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“一点多用”,提升一站式便民服务能力,建立物业生活服务“好差评”评价机制和质量认证机制。加快互联网与社区治理服务体系深度融合,建设开发智慧社区信息系统和应用程序,提高社区居民生活便利化、智慧化、品质化水平。(市民政局、市商务局、市卫生健康委、市大数据中心等部门按职责分工负责)
        (二)实施服务场地设施补短板行动。
        4.推进社区综合服务设施标准化规范化建设。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设补短板,建设社区综合服务设施,统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心(站)、微型消防站、电动自行车集中充电点、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、菜店以及公共阅读点等。加强社区公共停车泊位建设,畅通消防车通道。提高智能快件箱、邮政快递末端综合服务站建设比率。农村和城市社区综合服务设施覆盖率分别达到80%和100%,社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例达到10%以上,每百户居民拥有社区综合服务设施面积达到30平方米,居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积的比例达到60%以上。(市住建局牵头,市教育局、市民政局、市商务局、市文旅局、市卫生健康委、市自然资源局、市邮政管理局等部门按职责分工负责)
        5.完善老年人、儿童和残疾人服务设施。推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化、残疾人无障碍改造。结合老旧小区改造,通过开展场所无障碍改造、消防设施改造,因地制宜增加活动场地设施,有条件的加装电梯等措施,为老年人、残疾人提供安全、舒适、便利的社区环境。全面开展儿童友好城市建设,加强校外活动场所、儿童友好公共空间、社区儿童之家、青少年综合实践教育基地等公共服务阵地建设,为城乡不同年龄段孩子及其家庭提供有针对性的家庭教育指导服务。在乡镇(街道)建立“残疾人之家”“康复示范点”等综合性服务平台,开展托养照护、社区康复、辅助性就业、康复辅助器具社区租赁等服务。各类涉及老年人的服务场所要在提供数字化智能化服务的同时,保留必要的传统服务方式。有条件的商业网点周边要实行人车分流,完善无障碍设施。(市民政局、市卫生健康委、市妇联、市残联牵头,市发展改革委、市教育局、市医保局、市住建局、市文旅局等部门按职责分工负责)
        6.强化服务设施建设运营保障。坚持确保安全、服务规范,鼓励利用闲置、废弃等存量建筑资源改造社区服务设施,允许市场主体租赁普通住宅设置社区服务网点,提供社区群众急需服务。支持商贸企业购置智能无人生鲜自选柜、智能信包箱(快递箱)、自助售货机、蔬菜直通车、移动餐饮售卖车等可移动便利设施进社区。以需求为导向,合理规划、建设和改建医养结合机构。支持规模较大的养老机构设置医疗卫生机构,鼓励和支持社会资本参与提供医养结合服务并按规定纳入医保定点范围。力争“十四五”期间,全市新增2-3所医养结合机构。各县(市、区)政府应无偿或低价提供场地设施,引导市场主体加大供给、微利运营,降低服务成本、提升服务质量,满足广大群众普惠性多样化服务需求,形成群众有需要、政府有支持、市场有投入、质量有保障的生活性服务业发展新格局。(市民政局、市自然资源局、市商务局、市卫生健康委、市文旅局、市邮政管理局等部门按职责分工负责)
        (三)实施从业人员专业技能和职业素养提升行动。
        7.完善产教融合人才培养模式。鼓励支持酒泉职业技术学院、酒泉卫校等中高职院校加强生活性服务业人才培育,增设养老、托育、健康、家政等专业。支持生活性服务业企业联合高等学校和职业院校共同开发课程标准、共建共享实习实训基地、联合开展师资培训,符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库。坚持产教融合、校企合作办学模式,构建产业、行业、企业、职业、专业“五业”融合发展模式,鼓励职业院校和行业企业合作成立产教联盟,支持“企业入校”和“学校入企”双向互动,建立培养目标协同、教师队伍协同、资源共享协同、管理机制协同的校企协同育人机制。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市人社局、市商务局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)
        8.开展大规模职业技能培训。聚焦农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群体,采取“嵌入式”“订单式”“定向式”等模式,强化职业技能培训,落实培训补贴政策。深入开展养老护理员、医疗护理员、残疾人护理员、家政服务、托育服务、快递等生活性服务业职业技能培训。强化卫生健康人才培养,针对不同层级的专业技术人才,实施“英才计划”培养优秀青年,每年选派100名左右专业技术骨干赴省内外知名医疗机构进修学习。实施康养职业技能培训计划,力争到2025年培养养老护理员1500名,实现每千名老人、每百张养老机构床位均有1名社会工作者,所有养老机构负责人每2年培训1次。支持家政、养老等服务行业协会举办行业技能大赛,打造高水平服务人才队伍,加强与劳务等地对接,建立服务培训及劳务输转基地,持续扩大劳务输转。(市民政局、市人社局、市商务局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)
        (四)推动服务数字化赋能行动。
        9.加快线上线下融合发展。加快推动生活服务市场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”,完善电子商务公共服务体系,引导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。大力发展“互联网+生活性服务业”,引导各类市场主体积极拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用。加强线上线下融合互动,完善智能取餐柜、智能快递柜、智能自助服务等终端布局,通过预约服务、无接触服务、沉浸式体验等扩大优质服务覆盖面,发展智慧生活服务新产业、新业态。(市工信局、市民政局、市商务局、市文旅局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)
        10.推动服务数据开放共享。加快政务信息资源整合和系统对接,推进一体化政务服务平台与各部门业务系统互联互通。探索建立信息资源共享绩效评价制度,优先推进旅游、体育、家政等领域公共数据开放。面向市场主体和从业人员,分领域探索建设服务质量用户评价分享平台,降低服务供需信息不对称情形,实现服务精准供给。完善全民健康信息平台,健全二级以上医院信息系统建设,建成院内集成平台并接入全民健康信息平台,实现医疗健康信息互联互通。充分利用居民电子健康档案、电子病历等数据,开展大数据分析和挖掘,加强对各种传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和精准预测,促进健康医疗大数据广泛应用。培育壮大生活性服务业新模式新业态,发展基于新技术的“无人经济”,推广无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式,发展体验消费、社交媒体、电子商务、近场零售、无人零售等。支持创新创业互联网平台发展,培育发展共享出行、共享租住、共享物品等新业态,发展众包、众创、众扶、众筹新模式。加快5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等技术在传统商圈的应用。(市商务局、市文旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据中心等部门按职责分工负责)
        (五)实施生活服务质量提升行动。
        11.优化生活性服务业功能布局。加快推进“学在酒泉”智慧教育云平台建设,加强学校信息化基础设施建设,普及数字校园建设与应用,提升校园智能化水平,扩大优质教育资源覆盖面,深化教育大数据应用,加快形成现代化的教育管理服务与监测体系。建成肃州区、敦煌市两个市级区域医疗中心,辐射周边县市,打造“一小时医疗和急救圈”。高标准推进市医院迁建项目,积极争取国家区域医疗中心项目,紧紧围绕解决区域内群众急需、医疗资源短缺和异地就医突出问题,建成集医、教、研、管为一体的高水平三级甲等综合性医院,成为辐射甘青新蒙四省(区)的国家区域医疗中心。加强文旅资源整合,发展大众旅游、智慧旅游,推进全域旅游,丰富旅游新业态,推动旅游演艺、文化遗产旅游、特色节庆展会提质升级。着力发展体育服务业,大力发展体育健身休闲业,加快发展体育竞赛表演业,丰富体育产品和服务供给。推出一批生态旅游产品和线路,促进生态旅游可持续发展,形成绿色消费和健康生活方式。盘活乡村文化旅游资源,推动乡村文化旅游与农村“三变”改革有机融合发展,联合开发旅游观光、娱乐餐饮、休闲采摘以及农耕文化体验等特色资源,高水平打造推广一批“三变+美丽乡村”示范点,促进农村资源要素集中集聚,拓宽农民增收渠道,丰富农民就业形势。(市教育局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)
        12.推进服务业态融合创新。支持服务企业拓展经营领域,鼓励发展体验服务、私人订制、共享服务、智慧服务等新业态新模式,推动养老、健康、文化、旅游、体育等服务跨界融合发展。实施“养老服务+”行动,创新医养结合模式,支持医疗卫生机构与养老服务机构开展合作,组建内涵丰富的医疗养老联合体,为居家失能或高龄老年人提供日间照料、居家护理、床边照护等服务。推进文化、体育、休闲与旅游深度融合,培育以生态康养、中医药康养、历史文化康养、民族文化康养、特色民俗康养、美丽乡村康养、情志养心康养为主业的新业态。实施文化旅游康养产业倍增计划,创新开发3个左右文化旅游康养小镇、引导培育10个左右文化旅游康养新业态、培育升级10种以上文化旅游康养品牌产品、发展壮大5个左右文化旅游康养企业。加快形成以健身休闲业、竞赛表演业等为核心、体育制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系。(市工信局、市民政局、市文旅局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)
        (六)实施城乡生活品质提升行动。
        13.促进城市生活服务品质升级。开展高品质生活城市建设行动,支持建设业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费集聚区,提高生活服务消费承载力。围绕酒泉区域(特色)消费中心城市建设,支持富康购物中心、大明步行街等商贸综合体及特色街区,汉唐美食街、敦煌沙州夜市、月牙泉小镇等特色餐饮街区,富康商圈、洪阳商圈等商业街区,突出特色,强化改造提升,丰富业态,提升消费品质。指导特色商业街区申报创建省级示范步行街,支持基础条件较好的县(市、区)创建国家级旅游休闲街区,鼓励推出一批有代表性的服务场景和示范项目。加强城市旅游休闲街区和商圈建设,集成文化娱乐、旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务,打造综合服务载体。(市发展改革委、市商务局、市文旅局等部门按职责分工负责)
        14.激活县乡生活服务消费。引导社会资本参与,加快贯通县乡村三级电子商务服务和快递物流配送等公共服务体系建设,大力推进电商、快递进农村。加快农村生活服务网络建设,支持便民服务企业在县城建设服务综合体,在乡镇设置服务门店,在行政村设置服务网点。在公共文化服务相对薄弱的农村经常性开展文化、电影、体育、义诊等下乡活动。支持引导县(市、区)实施旅游示范点、专业旅游村建设,积极推进规模化种植、设施养殖、观光农业、田园综合体建设等方面着重发展1-2个重点产业,加快培育形成特色优势产业集群。引导龙头企业积极参加和利用各类农产品博览会平台,在发达地区设置“酒泉味道”特色农产品前置仓直供直销。结合乡村旅游,利用西瓜节、蜜瓜节、胡杨节、杏花节、那达慕、种博会等酒泉专业特色节会资源,采取“电商+”“网络直播带货”等形式,全方位、多层次宣传推介我市“酒泉味道”公用品牌,扩大品牌农产品的知名度和影响力,促进特色农产品销售。(市农业农村局、市商务局、市文旅局等部门按职责分工负责)
        15.开展生活服务促消费活动。鼓励企业开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠、发放消费补贴等促销活动。支持商贸、餐饮等企业开展折扣优惠活动,发放电子消费券。鼓励大型商场、综合超市在周末、节假日开展促销活动,场地租赁备案后免费或低收费提供。依法足额按时划拨、代收和保障工会经费、职工福利费,切实做好职工福利和生活保障,广泛开展职工生活服务项目,开展“新就业形态劳动者驿站”、母婴休息室、爱心托管班创建,加大对工人俱乐部、多功能职工活动中心、职工书屋等职工文化阵地建设的扶持力度,为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文化体育等专业服务。(市财政局、市商务局、市税务局、市总工会等部门单位按职责分工负责)
        (七)实施生活服务发展环境提升行动。
        16.提升政务服务便利化水平。深入推进“放管服”改革,落实“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施,不断转变工作作风,提高服务效率质量。健全卫生健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务机构设立指引,明确办理环节和时限并向社会公布。加强部门间信息共享和证明互认,通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式,实施证明事项清单管理制度,开展无证明城市建设,加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理”。依托“酒事快、全办好”政务服务平台,构建涵盖在线办事、信息查询、纳税缴费等各类信息服务的全市统一APP服务平台。探索应用银联系统、微信小程序、支付宝等新平台,不断创新“指尖办”等网上办理服务,持续推动政府服务更高效、企业与个人办事更轻松。(市民政局、市司法局、市商务局、市文旅局、市卫生健康委、市政府行政服务中心、市大数据中心等部门单位按职责分工负责)
        17.积极有序扩大对外开放。落实执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序推进教育、医疗、文化、艺术、旅游服务等领域相关业务开放,更大力度吸引和利用外资。深化教育领域交流,重点在人才培养、科技协同创新、科研平台建设、交流学习等方面加强合作。支持酒泉职业技术学院国际化办学,通过组建中德学院、鲁班工坊(境外教学点)和推进“中文+职业技能”项目等,扩大国际交流合作,提升教育对外开放水平。充分发挥我市丰富的文化文物资源优势,着力推动旅游业形成互动交流、融合共享、互为客源、整合营销的旅游合作机制,不断扩大酒泉文化旅游影响力。(市教育局、市文旅局、市卫生健康委等部门单位按职责分工负责)
        18.完善监督检查机制。制定生活性服务业重点领域抽查事项清单,实施部门联合“双随机、一公开”抽查,积极推进“互联网+监管”,按照“依法依规、应归尽归、应示尽示”原则,将各部门履职过程中产生的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等依法应当公示的涉企信息全量推送至“信用中国(甘肃酒泉)”、国家企业信用信息公示系统(甘肃)网站进行公开公示。建立健全行业领域信用承诺制度,规范信用承诺书范本,全面开展审批替代型、容缺受理型、信用修复型、主动公示型和行业自律型信用承诺;制定印发《酒泉市企业信用分级分类监管实施方案》,统一公共信用综合评价分级标准,建立完善企业信用评价体系,推动在食品药品、安全生产、生态环保等重点领域先行先试;根据《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版)》和《甘肃省社会信用条例》等有关规定,对生活性服务业企业实施守信激励和失信惩戒,在全市形成“一处失信,处处受限”的监管格局,有效维护市场秩序。(市市场监管局、市发展改革委会同有关部门按职责分工负责)
        19.加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益,严格规范公正文明执法。严厉打击不正当竞争行为。强化反垄断执法,坚决查处实施垄断协议、滥用市场支配地位等行为,依法及时查处纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为;全面落实公平竞争审查制度,坚决查处纠正妨碍统一市场和公平竞争规定的做法。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动,依法查处教育、医疗、养老、餐饮、供电、供水、旅游等行业领域“跑路坑民”、非法集资、虚假广告宣传、假冒伪劣食品、特种设备安全等案件。(市公安局、市商务局、市市场监管局等部门按职责分工负责)
        四、强化保障措施
        (一)加强财税和投资支持。按照国家规定对符合条件的养老、托育、医疗、教育、家政和残疾人育养服务等实行税收减免。执行图书、报纸、期刊出版环节增值税先征后退和图书批发、零售环节免征增值税政策。全面落实支持生活性服务业发展相关税收优惠政策。对员工制养老、托育服务企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的,按规定给予社保补贴,对符合条件的员工制企业按规定实施失业保险稳岗返还。加大教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设投入力度,支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目,符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。(市发展改革委、市财政局、市人社局、市住建局、市税务局等部门按职责分工负责)
        (二)加大金融支持力度。深入实施中小微企业金融服务能力提升工程,用足用好中小微企业专项贷款政策,引导银行业金融机构深化运用大数据、人工智能、区块链等技术手段,改进授信审批和风险管理模型,加大对符合条件的生活性服务业企业信贷投放。鼓励银行业金融机构按照市场化原则与暂时还款困难的生活性服务企业自主协商,采取续贷、展期、调整还款计划等方式,保持对融资企业信贷支持的稳定性,支持企业高质量发展。健全完善政府性融资担保体系,扩大政府性融资担保机构支持生活性服务业覆盖面,对单户担保金额500万元及以下的小微企业收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率原则上不超过1.5%。(市发展改革委、市工信局、市政府金融办、人行酒泉市中心支行、酒泉银保监分局会同有关部门单位按职责分工负责)
        (三)完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套,合理制定水、气、交通运输等基础性公共服务价格标准。充分考虑当地群众可承受度以及相关机构运营成本,加强对普惠性生活服务的价格指导。在土地供给时,统筹合理规划养老、托育、幼儿等机构,按照1000户以上的新建城镇小区要规划建设1所幼儿园。对可以使用划拨土地的养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持县(市、区)政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。鼓励符合政策的各类产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地,采取“5年过渡期政策”供应土地,采取“不征收、不转用,按原地类认定方式”供应土地等,有效降低项目用地成本。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施,可因地制宜优化办理消防验收备案手续。(市发展改革委、市自然资源局会同有关部门按职责分工负责)
        (四)增强市场主体抗风险能力。将生活性服务业纳入全市公共安全重点保障范围,健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制。对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业,及时建立绿色通道,强化应急物资供应保障,落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。采取加大纾困资金支持、推进减税降费、加强用电保障、支持稳岗扩岗、提供融资服务等帮扶措施,帮助提供生活服务的小微企业,缓解成本压力加大、经营困难加剧等问题。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务新业态。(市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市政府金融办、市税务局等部门单位按职责分工负责)
        五、加强组织实施
        (一)加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会力量参与的工作协调机制,各县(区)要将推动生活性服务业补短板上水平工作纳入重要议事日程,市政府各部门要按照职责分工,明确目标任务,完善行业政策、标准和规范,认真组织实施。
        (二)压实主体责任。各县(市、区)政府要切实履行主体责任,因地制宜、因城施策编制生活性服务业发展行动方案,研究制定具体措施,推动生活性服务业高质量发展。
        (三)加强监测评价。完善生活性服务业统计分类标准,探索逐步建立统计监测制度,建立常态化运行监测机制和多方参与评价机制,定期向社会发布相关信息。
        (四)强化宣传引导。各县(市、区)、各部门要广泛宣传动员,加强舆论引导,做好政策解读,拓宽公众参与渠道,积极回应社会关切,主动接受群众监督,及时推广新做法新经验新机制,为生活性服务业发展营造良好氛围。
        酒泉市《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案(2022-2025年)》
        政策解读


        近日,市政府办公厅转发了市发展改革委《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案(2022-2025年)》(酒政办发〔2022〕145号),以下简称《行动方案》)。为畅通知悉渠道、回应社会关切,现就《行动方案》编制背景、主要内容、出台意义等进行解读。
        一、编制背景
        为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知》(国办函〔2021〕103号)和《甘肃省人民政府办公厅转发省发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案(2022-2025年)的通知》(甘政办发〔2022〕46号)精神,切实加强我市生活性服务业供给,补齐生活性服务业短板,结合实际,制定本行动计划。?
        二、主要内容
        《行动方案》共分为五部分,第一部分我市生活性服务业现状及短板弱项,第二部分主要目标,第三部分重点任务,第四部分强化保障措施,第五部分加强组织实施。
        第一部分:我市生活性服务业现状及短板弱项。
        从教育、养老、托育、文化体育等方面分析了我市生活性服务业目前存在的短板弱项。
        第二部分:主要目标。
        力争到“十四五”末(2025年),托育服务设施覆盖所有新建住宅小区,符合条件的完整社区托育服务设施达标率在60%以上,社区托育服务机构覆盖率达到50%以上,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个;普惠性幼儿园覆盖率达到93%。每千人口拥有执业(助理)医师3.5人、注册护士3.8人、医疗卫生机构床位数7.5张。乡镇(街道)具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到50%,新建城区、居住(小)区按人均用地不少于0.1平方米的标准配齐养老服务设施,养老机构护理型床位占比达到55%。建成20个“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化设施,每万人拥有公共文化设施建筑面积达到992.7平方米。人均体育场地面积达到2.6平方米,新建城区、居住(小)区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施。
        第三部分:重点任务。
        提出了7个方面重点任务,包括19条具体措施,以更好满足人民群众美好生活需要。
        (一)实施公共服务补短板行动。从切实强化基本公共服务保障、增加普惠性生活服务供给、大力发展社区便民服务等方面重点加强基本公共服务体系建设,认真落实国家、省上基本公共服务标准,不断提升基本公共服务均等化水平,支持公益性社会机构或市场主体提供质量有保障、价格可负担的普惠性生活服务。
        (二)实施服务场地设施补短板行动。从推进社区综合服务设施标准化规范化建设、完善老年人、儿童和残疾人服务设施、强化服务设施建设运营保障等方面,重点推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区,推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化改造,加快社区为老服务设施、儿童友好城市、无障碍环境和残疾人服务设施建设。
        (三)实施从业人员专业技能和职业素养提升行动。从完善产教融合人才培养模式、开展大规模职业技能培训等方面,重点提升生活性服务业从业人员道德品质和能力素质,为生活性服务业发展提供高质量人力资源支撑,提升生活性服务业职业化发展水平。
        (四)推动服务数字化赋能行动。从加快线上线下融合发展、推动服务数据开放共享等方面,重点引导各类市场主体积极拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用,面向市场主体和从业人员,分领域探索建设服务质量用户评价分享平台,降低服务供需信息不对称情形,实现服务精准供给。
        (五)实施生活服务质量提升行动。从优化生活性服务业功能布局、推进服务业态融合创新等方面,重点推动形成现代化的教育管理服务与监测体系,建成肃州区、敦煌市两个市级区域医疗中心,辐射周边县市,打造“一小时医疗和急救圈”,加强文旅资源整合、着力发展体育服务业,推动乡村文化旅游与农村“三变”改革有机融合发展。
        (六)实施城乡生活品质提升行动。从促进城市生活服务品质升级、激活县乡生活服务消费、开展生活服务促消费活动等方面,重点打造一批标志性生活服务消费载体,加强城市特色商业街区、旅游休闲街区和商圈建设,加快补齐县域地区生活服务短板,建设农村生活服务网络,全面提升城乡居民生活品质。
        (七)实施生活服务发展环境提升行动。从提升政务服务便利化水平、积极有序扩大对外开放、完善监督检查机制、加强权益保障等方面,重点加大对生活性服务业的政策支持力度,深化“放管服”改革,依法保护各类市场主体产权和合法权益,为生活性服务业加快发展构建良好的政策环境。
        第四部分:强化保障措施。从加强财税和投资支持、加大金融支持力度、完善价格和用地等支持政策、增强市场主体抗风险能力四个方面全力保障《行动方案》各项重点工作任务顺利推进。
        第五部分:加强组织实施。从加强组织领导、压实主体责任、加强监测评价、强化宣传引导四个方面全力推动《行动方案》各项重点工作任务落实、落细。
        三、出台意义?
        《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划(2022-2025年)》全面对标对表省《行动方案》,立足酒泉实际,紧盯制约我市生活性服务业发展的短板,围绕解决有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优等问题,不断推进我市生活性服务业补短板、上水平,提高人民生活品质,让群众享受到普惠、便利、丰富、优质的生活服务,将对我市生活性服务业供给更加多样化,建成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的格局起到积极作用。

        (来源:酒泉市发展和改革委员会)

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